底稿还在：2017 规划与三部法律

ChatGPT 出圈是 2022 年 11 月。中国的人工智能规划比那一天早五年。生成式服务的备案、训练数据、标识义务，并不是从空白地上长出来的，上面压着规划，旁边立着三部法律。

先给答案

读后面任何一份网信办令或地方补助，先记住四份底稿：

生成式暂行办法是部门规章，不能架空这三部法律。

国发〔2017〕35 号把人工智能写成国家战略，时间表接到 2030 年。它不是「生成式专用法」，里面有科技攻关、产业、社会应用和治理并列表述。出圈之后，产业一侧的总文件换成了国发〔2025〕11 号；35 号并没有被废止，读地方措施时仍会看到「新一代人工智能」这一表述。

十四五规划纲要把人工智能写入五年规划。中央网信委《「十四五」国家信息化规划》把数据、算力、算法和智能化应用放在同一张图里。这些是规划语言，不是对某一类聊天产品的许可条件。

数据安全法管的是数据怎么分类、重要数据怎么处理、出境怎么评估。企业把业务语料拿去微调，先问这是不是重要数据、有没有出境，再问模型备案。

个人信息保护法管的是可识别个人的信息。客服录音、工牌照片、病历文本进入语料库，适用单独同意、最小必要，而不是「已经公开就可以任意训练」。

网络安全法是网络运营者义务的总框架。2025 年修改决定把人工智能写进法律正文，效力高于网信办令。读令第 15 号之前，先知道法律已经给生成式活动留了专条位置。

科技伦理也不是 2026 年才出现。中办国办《关于加强科技伦理治理的意见》（2022 年 3 月）是伦理审查的总依据；《科技伦理审查办法（试行）》（国科发监〔2023〕167 号）2023 年 12 月 1 日施行，清单含有舆论属性的算法。2026 年的伦理审查与服务办法是后文，见第 05 篇。

本篇不展开算法备案、深度合成标识、生成式许可条件。那些是 2022 年以后「先管起来」的部门规章，从下一篇开始。本篇也不写补助数字。