2026：专条、伦理、智能体、拟人化

2023 年的暂行办法管的是「生成式服务」。2026 年，法律专条、伦理办法、智能体意见和拟人化互动办法把对象扩到「会互动、会代理、长得像人」的一层。

先给答案

四份已证实文件，构成 2026 年治理主线：

• 网络安全法修改决定：2026 年 1 月 1 日施行，法律正文增加人工智能专条。
• 《人工智能科技伦理审查与服务办法（试行）》（工信部联科〔2026〕75 号），2026 年 3 月 20 日印发。
• 《智能体规范应用与创新发展实施意见》，国家网信办、发改委、工信部，网信办网站发布全文。
• 《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》（令第 21 号），2026 年 7 月 15 日施行。

征求意见稿只说明在征求意见，不能当成已施行。数字虚拟人管理办法在库中仍为征求意见状态。

法律专条改变了什么

部门规章的上位法此前要绕到网络安全法总则和网络运营者义务。修改决定把人工智能写进法律，施行日是 2026-01-01。具体条文以决定文本为准；本专题要记住的是效力层级：令第 15 号、令第 21 号都在法律之下。

伦理从意见走到办法

2022 年中办国办意见、2023 年科技伦理审查办法（试行）已经要求审查。2026 年 75 号把「人工智能科技伦理审查与服务」写成工信部等十部门联合文件。2025 年 8 月曾有公开征求意见稿，库中记为已被 75 号替代。引用时用 75 号，不要用征求意见稿当现行。

智能体和拟人化不是同一件事

实施意见面向智能体：能调用工具、连续执行任务的系统。令第 21 号面向拟人化互动：虚拟主播、AI 演员、虚拟偶像这类「长得像人、持续互动」的服务。产品若两者都做，两份文件都要读。

令第 21 号之前有征求意见稿（2025-12），库中已废止并指向 2026-07-15 施行的正式办法。

智能体相关国家标准有的已发布（如 GB/Z 185 系列部分），有的仍在计划号阶段，见第 09 篇和政策库。计划号不是已实施标准。

今天还能核对什么

• 修改决定、令第 21 号、智能体实施意见：网信办或中国政府网。
• 工信部联科〔2026〕75 号：工信部科技司文件页。
• 数字虚拟人管理办法征求意见稿：网信办 2026-04-03 通知页，状态为征求意见。

延伸阅读

• 上一篇：标识办法与强制国标
• 下一篇：再加进去：人工智能+ 与国发 11 号
• 现场对照：发展纪 · 政策立项

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